IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Vista la legge 28 luglio 1999, n. 266, recante: "Delega al Governo
per il riordino delle carriere diplomatica e prefettizia, nonche'
disposizioni per il restante personale del Ministero degli affari
esteri, per il personale militare del Ministero della difesa, per il
personale dell'Amministrazione penitenziaria e per il personale del
Consiglio superiore della magistratura";
Visto il decreto legislativo del 19 maggio 2000, n. 139, recante:
"Disposizioni in materia di rapporto di impiego del personale della
carriera prefettizia, a norma dell'articolo 10 della legge 28 luglio
1999, n. 266;
Visto l'articolo 26 del citato decreto legislativo del 19 maggio
2000, n. 139, che disciplina il procedimento negoziale per la
disciplina di alcuni aspetti del rapporto di impiego del personale
della carriera prefettizia, ai fini della stipulazione di un accordo
i cui contenuti sono recepiti in un decreto del Presidente della
Repubblica;
Viste le disposizioni di cui all'articolo 27 del citato decreto
legislativo del 19 maggio 2000, n. 139, che dispongono che la
procedura negoziale intercorra tra una delegazione di parte pubblica
ed una delegazione sindacale rappresentativa del personale della
carriera prefettizia;
Atteso che, secondo quanto previsto dal citato articolo 27 del
decreto legislativo del 19 maggio 2000, n. 139, le organizzazioni
sindacali rappresentative del personale della carriera prefettizia
devono essere individuate con decreto del Ministro per la funzione
pubblica secondo i criteri generali in materia di rappresentativita'
sindacale stabiliti per il pubblico impiego;
Visto il decreto del Ministro per la funzione pubblica del 3
ottobre 2000 con cui e' stata individuata la delegazione sindacale
che partecipa al procedimento negoziale per la definizione
dell'accordo per il biennio 2000-2001, per gli aspetti giuridici ed
economici, riguardante il personale della carriera prefettizia;
Visto il decreto del Ministro dell'interno del 17 marzo 2000,
emanato in attuazione degli articoli 10 e 20 del decreto legislativo
19 maggio 2000, n. 139;
Vista l'"ipotesi di accordo" relativa al biennio 2000-2001, per gli
aspetti normativi e retributivi, riguardante il personale della
carriera prefettizia, sottoscritto, ai sensi, dell'articolo 29 del
decreto legislativo n. 139 del 19 maggio 2000, in data 9 maggio 2001
dalla delegazione di parte pubblica e dalle organizzazioni sindacali
rappresentative sul piano nazionale della carriera prefettizia
SINPREF (Sindacato nazionale dei funzionari prefettizi) e SULP
(Sindacato unitario lavoratori prefettizi - Federazione FP CGIL, FPS
CISL e UILPA) ammesso con riserva ai sensi dell'articolo 1 del
decreto del Ministro per la funzione pubblica del 3 ottobre 2000,
all'esito del parere del Consiglio di Stato;
Vista la legge 23 dicembre 1999, n. 488 (legge finanziaria per il
2000);
Vista la legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria per il
2001);
Visto l'articolo 17, comma 1, lettera d), della legge 23 agosto
1988, n. 400, e l'articolo 29 del decreto legislativo n. 139 del 19
maggio 2000, per cui si prescinde dal parere del Consiglio di Stato;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
seduta del 9 maggio 2001, con la quale e' stata approvata, ai sensi
del citato articolo 29, comma 3, del decreto legislativo n. 139 del
19 maggio 2000, previa verifica delle compatibilita' finanziarie ed
in assenza delle osservazioni di cui al comma 3, del citato articolo,
la predetta ipotesi di accordo;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, del
Ministro per la funzione pubblica, del Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica e del Ministro
dell'interno;
Decreta:
Art. 1.
Campo di applicazione
1. Ai sensi dell'articolo 26 del decreto legislativo 19 maggio
2000, n. 139, il presente decreto si applica al personale
appartenente alla carriera prefettizia.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- Gli articoli 26 e 39 del decreto legislativo
19 maggio 2000, n. 139, recante: "Disposizioni in materia
di rapporto di impiego del personale della carriera
prefettizia", sono i seguenti:
"Art. 26 (Procedimento negoziale - Ambito di
applicazione). 1. Il presente capo disciplina il
procedimento per la definizione degli aspetti giuridici ed
economici del rapporto di impiego del personale della
carriera prefettizia oggetto di negoziazione.
2. Le procedure di cui al comma 1, da attuarsi secondo
le modalita' e per le materie indicate negli articoli
seguenti, si concludono con l'emanazione di un decreto del
Presidente della Repubblica ai sensi dell'art. 29, comma 5.
3. La disciplina emanata con il decreto di cui al comma
2 ha durata quadriennale per gli aspetti giuridici e
biennale per gli aspetti economici a decorrere dal termine
di scadenza previsto dal precedente decreto e conserva
efficacia fino alla data di entrata in vigore del decreto
successivo.
4. Nei casi in cui le disposizioni generali sul
pubblico impiego rinviano per il personale del comparto dei
Ministeri alla contrattazione collettiva e si verte in
materie diverse da quelle indicate nell'art. 28 e non
disciplinate per il personale della carriera prefettizia da
particolari disposizioni di legge, per lo stesso personale
si provvede, sentite le organizzazioni sindacali
rappresentative, con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro per la funzione pubblica, adottato
ai sensi dell'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988,
n. 400".
"Art. 39 (Prima applicazione del procedimento
negoziale). 1. Fermo quanto disposto dall'art. 11 della
legge 28 luglio 1999, n. 266, in sede di prima applicazione
del presente decreto, al fine di garantire il parallelismo
temporale della disciplina del personale prefettizio
rispetto a quella del comparto dei ministeri, il decreto
del Presidente della Repubblica di cui all'art. 29, comma
5, riguarda il biennio 2000-2001 sia per gli aspetti
economici che per quelli giuridici.
2. Ai fini dell'adozione del decreto del Presidente
della Repubblica di cui al comma 1, il Ministro per la
funzione pubblica, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, individua la
delegazione sindacale ed avvia il procedimento negoziale".
Note alle premesse:
- L'art. 87 della Costituzione conferisce tra l'altro
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi ed emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- La legge 28 luglio 1999, n. 266, recante: "Delega al
Governo per il riordino delle carriere diplomatica e
prefettizia, nonche' disposizioni per il restante personale
del Ministero degli affari esteri, per il personale
militare del Ministero della difesa, per il personale
dell'Amministrazione penitenziaria e per il personale del
Consiglio superiore della magistratura".
- La rubrica del decreto legislativo 19 maggio 2000, n.
139, e' citata nelle note al titolo.
- L'art. 10 della legge 28 luglio 1999, n. 266, e' il
seguente:
"Art. 10 (Delega al Governo per la disciplina del
rapporto di impiego del personale della carriera
prefettizia). - 1. In attesa del riordino delle funzioni e
degli uffici dell'amministrazione civile dell'interno e
delle prefetture, anche in ragione della specificita' dei
compiti di rappresentanza generale del Governo, nonche' al
fine di assicurare organicita' e funzionalita' alla
disciplina del rapporto di impiego dei funzionari della
carriera prefettizia, il Governo e' delegato ad emanare,
entro nove mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti legislativi diretti a
disciplinare l'ordinamento della carriera prefettizia ed il
trattamento economico del personale di tale carriera,
tenendo conto che le risorse attualmente destinate dal
bilancio dello Stato e dalle leggi finanziarie ai
miglioramenti retributivi sono determinate nell'ambito
degli stessi vincoli e delle stesse compatibilita'
economiche stabiliti per il personale contrattualizzato e
comunque non inferiore a quelle del comparto sicurezza,
attenendosi ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) previsione di un procedimento negoziale tra una
delegazione di parte pubblica presieduta dal Ministro per
la funzione pubblica ed una delegazione delle
organizzazioni sindacali rappresentative del personale
della carriera prefettizia, con cadenza quadriennale per
gli aspetti giuridici e biennale per quelli economici del
rapporto di impiego del personale della carriera stessa, i
cui contenuti sono recepiti con decreto del Presidente
della Repubblica. Formano oggetto del procedimento
negoziale il trattamento economico fondamentale ed
accessorio, l'orario di lavoro, il congedo ordinario e
straordinario, la reperibilita', l'aspettativa per motivi
di salute e di famiglia, i permessi brevi per esigenze
personali, le aspettative ed i permessi sindacali; restano
ferme le previsioni dell'art. 5, terzo comma, e dell'art.
43, ventesimo comma, della legge 1o aprile 1981, n. 121;
tale accordo non potra' comportare, direttamente o
indirettamente, impegni di spesa eccedenti rispetto a
quanto previsto nella legge finanziaria, nei provvedimenti
ad essa collegati, nonche' nel bilancio dello Stato. In
fase di prima applicazione si provvedera' ad utilizzare le
risorse disponibili in funzione del riequilibrio delle
retribuzioni della carriera prefettizia rispetto a quelle
della dirigenza ministeriale contrattualizzata, eliminando
ogni eventuale sperequazione;
b) rafforzamento della specificita' e della
unitarieta' della carriera, attraverso la previsione di una
rinnovata procedura concorsuale come unica modalita' di
accesso alla qualifica iniziale e l'esclusione di ogni
possibilita' di immissione dall'esterno, fatto salvo quanto
previsto dalle vigenti disposizioni per la nomina a
prefetto; conseguente abrogazione dell'art. 51 della legge
10 ottobre 1986, n. 668; revisione delle qualifiche
mediante il massimo accorpamento possibile;
c) possibilita' di ampliamento dei titoli di laurea,
ivi compresi quelli ad indirizzo economico, per l'accesso
alla qualifica iniziale a seguito di accurata selezione
pubblica, nonche', per un periodo non inferiore a due anni,
di percorsi di formazione presso la Scuola superiore
dell'amministrazione dell'interno o presso altre scuole di
formazione dell'amministrazione statale, nonche' presso
altri soggetti pubblici e privati, e di tirocinio
operativo; possibilita' di prevedere eventuali periodi di
studio presso amministrazioni ed istituzioni dei Paesi
dell'Unione europea, delle organizzazioni internazionali e
di altri Paesi con i quali sono state sottoscritte intese e
convenzioni intergovernative; l'attuazione delle citate
previsioni non deve comportare maggiori oneri a carico del
bilancio dello Stato;
d) avanzamento in carriera secondo criteri obiettivi
di selezione per merito e valutazione collegiale dopo un
congruo periodo di effettivo servizio nella qualifica
iniziale e nelle qualifiche intermedie e adeguate
esperienze in posizioni funzionali presso l'amministrazione
centrale e periferica del Ministero dell'interno e
nell'ambito di strutture formative, secondo criteri
obiettivi, escludendo riserve di quote e mobilita' esterna,
fatto salvo quanto previsto dalle vigenti disposizioni per
la nomina a prefetto;
e) individuazione, nell'organizzazione degli uffici
centrali e periferici del Ministero dell'interno, degli
incarichi e delle funzioni da attribuire ai funzionari
della carriera prefettizia in ragione delle esigenze di
gestione unitaria dei compiti dell'amministrazione, della
specificita' dei responsabili di rappresentanza generale
del Governo e di amministrazione generale da definire ai
sensi della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni, ferma restando l'individuazione degli uffici
di livello dirigenziale generale ai sensi dell'art. 17,
comma 4-bis, lettera b), della legge 23 agosto 1988, n.
400, e successive modificazioni;
f) revisione dei criteri di attribuzione dei compiti
e delle responsabilita' in relazione alle attitudini
individuali, alle peculiarita' della qualifica rivestita ed
alle esigenze di arricchimento della qualificazione
professionale;
g) definizione di un trattamento economico
onnicomprensivo, articolato in una componente stipendiale
di base, nonche' in altre due componenti correlate, la
prima alle posizioni funzionali ricoperte e agli incarichi
di responsabilita' esercitati, la seconda ai risultati
conseguiti rispetto agli obiettivi assegnati.
A tal fine saranno definiti appositi criteri per la
determinazione e la valutazione delle posizioni funzionali
e la verifica dei risultati conseguiti, nonche' per la
costituzione di un apposito fondo di finanziamento;
h) previsioni di adeguate facilitazioni economiche e
logistiche per la mobilita' dei funzionari qualora non
siano assegnatari di alloggi da parte dell'amministrazione
e individuazione attraverso la procedura negoziale di altre
misure idonee a favorire la mobilita' di sede;
i) copertura assicurativa del rischio di
responsabilita' civile;
j) estensione ai funzionari della carriera
prefettizia incaricati della provvisoria amministrazione
degli enti locali della difesa in giudizio ai sensi
dell'art. 44 del testo unico approvato con regio decreto
30 ottobre 1933, n. 1611;
k) esplicita indicazione delle norme legislative
abrogate.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono emanati
su proposta del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e con il Ministro per la funzione pubblica. Gli
schemi di decreto legislativo sono trasmessi alle Camere
per l'espressione del parere da parte delle competenti
commissioni parlamentari, che si pronunciano entro quaranta
giorni dall'assegnazione, trascorsi i quali i decreti
legislativi sono emanati anche in assenza del parere".
- L'art. 26 del decreto legislativo 19 maggio 2000, n.
139, e' riportato nella nota al titolo.
- L'art. 27 del sopracitato decreto legislativo
19 maggio 2000, n. 139, e' il seguente:
"Art. 27 (Delegazioni negoziali). - 1. Il procedimento
negoziale intercorre tra una delegazione di parte pubblica
composta dal Ministro per la funzione pubblica, che la
presiede, e dai Ministri dell'interno e del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, o dai
Sottosegretari di Stato rispettivamente delegati, ed una
delegazione delle organizzazioni sindacali rappresentative
del personale della carriera prefettizia individuate con
decreto del Ministro per la funzione pubblica secondo i
criteri generali in materia di rappresentativita' sindacale
stabiliti per il pubblico impiego".
- Il decreto del Ministro per la funzione pubblica in
data 3 ottobre 2000 reca: "Individuazione della delegazione
sindacale che partecipa al procedimento negoziale per la
definizione dell'accordo per il biennio 2000-2001, per gli
aspetti giuridici ed economici, riguardante il personale
della carriera prefettizia, ai sensi degli articoli 27 e 39
del decreto legislativo 19 maggio 2000, n. 139".
- L'art. 10 del decreto legislativo 19 maggio 2000, n.
139, e' il seguente:
"Art. 10 (Individuazione dei posti di funzione). - 1.
Ferme restando le disposizioni di cui agli articoli 4 e 11,
comma 4, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, in
materia di organizzazione dei Ministeri e di accorpamento,
nell'ufficio territoriale del Governo, delle strutture
periferiche dello Stato, i posti di funzione da conferire
ai viceprefetti e ai viceprefetti aggiunti, nell'ambito
degli uffici centrali e periferici dell'Amministrazione
dell'interno, sono individuati con decreto del Ministro
dell'interno. Negli uffici individuati ai sensi del
presente comma, la provvisoria sostituzione del titolare in
caso di assenza o di impedimento e' assicurata da altro
funzionario della carriera prefettizia.
2. In relazione al sopravvenire di nuove esigenze
organizzative e funzionali, e comunque con cadenza
biennale, si provvede, con le modalita' di cui al comma 1,
alla periodica rideterminazione dei posti di funzione di
cui allo stesso comma nell'ambito degli uffici centrali e
periferici dell'amministrazione dell'interno.
- L'art. 20 del sopracitato decreto legislativo
19 maggio 2000, n. 139, e' il seguente:
"Art. 20 (Retribuzione di posizione). - 1. La
componente del trattamento economico, correlata alle
posizioni funzionali ricoperte ed agli incarichi ed alle
responsabilita' esercitati, e' attribuita a tutto il
personale della carriera prefettizia. Con decreto del
Ministro dell'interno si provvede alla graduazione delle
posizioni funzionali ricoperte, sulla base dei livelli di
responsabilita' e di rilevanza degli incarichi assegnati.
La determinazione della retribuzione di posizione, in
attuazione delle disposizioni emanate con il predetto
decreto, e' effettuata attraverso il procedimento
negoziale.
2. Con il decreto di cui al comma 1 sono periodicamente
individuati, ai fini della determinazione della
retribuzione di posizione, gli uffici di particolare
rilevanza, nonche' le sedi disagiate in relazione alle
condizioni ambientali ed organizzative nelle quali il
servizio e' svolto.
3. Per i funzionari titolari di incarichi conferiti con
provvedimento del Ministro dell'interno possono essere
individuate piu' posizioni graduate, secondo la diversa
rilevanza degli incarichi, tenendo conto della qualifica
rivestita".
- L'art. 29 del sopracitato decreto legislativo
19 maggio 2000, n. 139, e' il seguente:
"Art. 29 (Procedura di negoziazione). - 1. La procedura
negoziale e' avviata dal Ministro per la funzione pubblica
almeno quattro mesi prima della scadenza del termine di cui
all'art. 26, comma 3. Le trattative si svolgono tra i
soggetti di cui all'art. 27 e si concludono con la
sottoscrizione di una ipotesi di accordo.
2. La delegazione di parte pubblica, prima di procedere
alla sottoscrizione dell'ipotesi di accordo, verifica,
sulla base dei criteri utilizzati per l'accertamento della
rappresentativita' sindacale ai sensi dell'art. 27, che le
organizzazioni sindacali aderenti all'ipotesi stessa
rappresentino almeno il cinquantuno per cento del dato
associativo complessivo espresso dal totale delle deleghe
sindacali rilasciate.
3. Le organizzazioni sindacali dissenzienti possono
trasmettere al Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai
Ministri che compongono la delegazione di parte pubblica le
loro osservazioni entro il termine di cinque giorni dalla
sottoscrizione dell'ipotesi di accordo.
4. L'ipotesi di accordo e' corredata da prospetti
contenenti l'individuazione del personale interessato, i
costi unitari e gli oneri riflessi del trattamento
economico, nonche' la quantificazione complessiva della
spesa, diretta e indiretta, con l'indicazione della
copertura finanziaria complessiva per l'intero periodo di
validita'. L'ipotesi di accordo non puo' in ogni caso
comportare, direttamente o indirettamente, anche a carico
di esercizi successivi, impegni di spesa eccedenti rispetto
a quanto stabilito nel documento di programmazione
economico-finanziaria approvato dal Parlamento, nella legge
finanziaria, nonche' nel bilancio.
5. Il Consiglio dei Ministri, entro quindici giorni
dalla sottoscrizione dell'ipotesi di accordo, verificate le
compatibilita' finanziarie ed esaminate le osservazioni di
cui al comma 3, approva l'ipotesi di accordo ed il relativo
schema di decreto del Presidente della Repubblica da
adottare ai sensi dell'art. 17, comma 1, lettera d), della
legge 23 agosto 1988, n. 400, prescindendo dal parere del
Consiglio di Stato. Nel caso in cui l'accordo non sia
definito entro novanta giorni dall'inizio delle procedure,
il Governo riferisce alla Camera dei deputati ed al Senato
della Repubblica nelle forme e nei modi stabiliti dai
rispettivi regolamenti.
6. Nell'ambito e nei limiti fissati dal decreto del
Presidente della Repubblica di cui al comma 5 e per le
materie specificamente ivi indicate, possono essere
conclusi accordi decentrati a livello centrale e periferico
che, senza comportare alcun onere aggiuntivo, individuano
esclusivamente criteri applicativi delle previsioni del
predetto decreto. Gli accordi decentrati sono stipulati tra
una delegazione di parte pubblica presieduta dai titolari
degli uffici centrali e periferici individuati
dall'Amministrazione dell'interno entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore del decreto del Presidente
della Repubblica di cui al comma 5 ed una delegazione
sindacale composta dai rappresentanti delle corrispondenti
strutture periferiche delle organizzazioni sindacali
firmatarie dell'ipotesi di accordo di cui al comma 1. In
caso di mancata definizione degli accordi decentrati, resta
impregiudicato il potere di autonoma determinazione
dell'amministrazione".
- La legge 23 dicembre 1999, n. 488 (legge finanziaria
2000), reca: "Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato".
- La legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria
2001), reca: "Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato".
- L'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n.
400, recante: "Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri" e'
il seguente:
"1. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti
per disciplinare:
a) L'esecuzione delle leggi e dei decreti
legislativi, nonche' dei regolamenti comunitari;
b) L'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) Le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) L'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge".
Nota all'art. 1:
- L'art. 26 del decreto legislativo 19 maggio 2000, n.
139, e' riportato nelle note al titolo.